400-123-4567
banner
最新公告:NOTICE
  • 诚信为本:市场永远在变,诚信永远不变。

新闻资讯

当前位置: 首页 > 新闻资讯

王小鲁:财税体制改革大思路BOB竞猜

发布时间:2022-06-23 03:49:07 点击量:

  BOB竞猜在内众多问题的主要原因,关于分税制的争议被推向风口浪尖,成为社会各界热议的焦点与热点。应如何调整中央与地方关系,建立财权与事权相顺应匹配的财税制度?从整体来看,未来中央和地方事权的划分方向是上收事权还是下放财权?

  贾康:近年人们往往热衷于反复讨论、争议不休的“中央、地方财力(收入)占比”高与低的问题,其实并没有触及中国现阶段深化分税制改革的关键。较适当的中央地方财力分配格局,在“占比”上的量化指标,应是在正确处理经济性分权各项前置环节制度安排问题之后,加上全套转移支付的优化设计而自然生成的,不是根据主观偏好可以设计出来、或简单依从“国际经验”比照出来、或在“争论”中“少数服从多数”的。我们既不应、也不必把“中央地方收支应占百分之多少”的问题作为讨论的重点,更不能把这一点作为讨论的大前提。

  把某类事权划给某级政府,不仅仅意味着该级政府要承担支出责任,更要对公品的质量、数量和成本负责。因此,“事权”与“支出责任”两个概念其实并不完全等同,支出责任是事权框架下更趋近于“问责制”与“绩效考评”的概念表述。公共财政的本质要求是在“分钱”和“花钱”的表象背后,带来对公共服务责任的合理有效制度规制以寻求公共利益最大化。

  一般而言,不同政府层级间的事权划分要考虑公品的属性及其“外溢性”的覆盖面、相关信息的复杂程度、内洽于全局利益最大化的激励相容机制和公品供给效率等因素。属于全国性的公品,理应由中央政府牵头提供,地区性的公品,则适宜由地方政府牵头提供。具体的支出责任,应合理地对应于此,分别划归中央与地方。同时,由于地方政府较中央政府更具有信息优势,更加了解本地居民需要,因而在中央政府和地方政府均能提供某种公共服务的情况下,基于效率的考虑,也应更倾向于由地方政府提供。

  王小鲁:是上收事权还是下放财权不能一概而论。我国这样一个大国,各地情况差异很大,必然要求地方政府担负大量的公共服务职能,同时需要地方政府有稳定的财源作为保障,中央控制太多不利于调动地方的积极性。因此从长远发展来看,有些财权是需要下放的。

  但另一方面,也要保证国家统一,平衡地方差距,促进公共服务均等化。而且要扩大地方自主权,同时就要求对各级地方政府有一套合理有效的监督和约束机制,特别是来自社会公众的自下而上的监督机制,以防止公共资金的滥用、流失和现象。目前我国还没有形成一套让老百姓监督政府的有效机制,这有待于体制改革的逐步推进,是一个较长期的过程。在这样一套机制尚未建立起来的时候,一些地方政府和地方官员滥用权力的问题还没有解决,有些财权还不宜进一步下放。相反,为了促进基本社会保障的全社会覆盖和公共服务均等化,有些事权拿到中央来可能是有利的。

  例如目前一个突出问题是大量进城农民工没有被基本社会保障覆盖,和享受不到同等的公共服务,而很多地方政府在这方面缺乏积极性。为了解决这个问题,某些社保和公共服务的事权可以上收中央,统一规划,统一解决。当然这绝不意味着各类事权都要上收。

  《21世纪》:当前,地方政府出现一系列债务问题,是否应该赋予地方举债权,让地方政府发债,从而调整地方财政收入?地方举债应该以中央行政控制模式为主,还是以市场约束机制为主?

  贾康:就目前来看,我国财政风险主要存在于三个领域,即国有银行系统配套改革不到位、社会保障体系通盘建设不到位和地方政府困境。现行地方政府的财政困境,一方面是由于往昔的债务累积(其中既包括直接债务和或有债务),另一方面则在于地方政府缺乏相应的自主税权和稳定的收入来源,面临很大的财政压力。

  所以,要完善政府债务管理制度。进一步明确债务规模和期限管理的具体办法;积极发挥国债在协调财政与货币政策、稳定市场预期方面的作用,构建既满足国家借贷需要又有利于风险管控的债务治理框架。优化中央预算稳定调节基金管理使用办法。

  同时,要建立、健全地方债务管理制度。赋予地方政府有限发债权,发挥财政部门在地方政府债务管理中的主导作用。建立全面的地方债务风险治理机制,对政府现金和债务进行精细化管理,建立全国统一的地方债统计制度和信息系统、风险实时监测指标体系、信息披露机制,明确地方债规模控制和运行监管的责任机构。

  王小鲁:通过法律途径给地方政府以适当的发债权,远优于地方政府靠不规范、不透明的“融资平台”大量筹资。但对地方发债,仅靠行政约束和市场约束都是不够的,需要建立相应的法律制度约束,明确责任、权限和义务,以规范地方政府行为,并需要形成地方和公众对政府债务进行监督和约束的机制。因为政府几年一换,有可能不考虑地方老百姓的长远利益,但和社会公众必须考虑这个问题,并维护自身利益。

  《21世纪》:财税改革不能单项推进,需要与其他改革措施配套推进,财政改革牵一发而动全身,应该如何与其他改革进行配套?

  王小鲁:目前一个突出的问题是需要协调财税体制改革和土地出让制度的改革。土地财政已经成为地方重要财源,但地方政府低价征地、高价卖地,把70年的土地收益一次变现、一次花光,这不但不可持续,而且扭曲了地方政府的激励机制,BOB竞猜导致政府和老百姓之间频繁的利益冲突,未来必然导致严重危机,也是推高房价的一个重要原因。因此财税体制改革必须和土地征用和出让制度改革配套进行。我认为土地的转让应回归市场,建立公开透明的土地交易市场,各级政府从运动员变为仲裁者。高额的土地溢价相当部分应该归公,可以通过土地增值税纳入公共财政,用于城市化过程中的公共服务和社会保障。房产税应该逐渐代替土地出让收入作为地方政府的财政来源,不足部分通过调整中央与地方的财权和事权关系,以及通过减少专项转移支付、增加一般性转移支付来解决。改善政府支出结构、减少、浪费,减少乱花钱,也是解决财政收支缺口问题的一个重要途径。

  财税改革还应当与政府管理体制改革、党政关系改革、制度改革配套推进。政府乱花钱,原因不仅在于财税体制,同时也在于现行的行政体制,对党政机关和官员缺乏有效的约束机制,导致机构膨胀、政府自身消费和大量挥霍、现象大量发生。从根本上讲,这要靠化和法治化的进程,让老百姓监督政府,用法律约束政府行为。这些属于体制改革的内容,要一步一步走,逐步推进;当前应首先改革行政管理体制,先解决党政机关行政不透明、不公开、不受社会监督的问题,制止机构膨胀和权力膨胀,并制定规范,严格行政纪律。同时调整党政关系,明确党政分工,减少权力的过度集中。在权力结构上,先从党内做起,逐渐扩大社会。在制度上,改革会议制度,BOB竞猜坐实参政议政、对政府进行监督的职能,并改革代表产生办法,推行代表常任制,使更多地反映,代表人民群众行使权力,帮助政府管好公共资金。

  贾康:财税制度改革需要有一系列的配套改革。当前,需要市场发挥资源配置作用的领域仍然存在政府干预过多问题,金融制度亟待创新,土地制度的改革思路需要理清,其涉及的有关法律、法规应加快完善;资源、能源等基础产品的比价关系和价格形成机制亟需理顺。解决这些问题,要纳入与财税改革互动、配合的整体方案设计。

  在改革新阶段,必须坚持大力推进将企业、市场、政府宏观调控体系等方面整体协调的配套改革。在财税改革的进一步推进过程中,我认为,亟需推进以下几方面的配套改革:

  价税财改革联动。以资源税改革覆盖煤炭为契机,加快能源、资源价格改革步伐,更好地发挥价格信号(比价关系和价格形成机制)在资源配置中的引导作用。按“从煤到电”路径重点推进电力部门配套改革和电价改革,强化市场导向下的竞争。工业、商业和民用三大类别电价仍可有所区分,逐步合并工、商用电价,民用电价采用阶梯电价,BOB竞猜鼓励居民错峰用电。

  建立完备的财税信息数据系统。首先要加快建立财政、国税、地税三家统一的财政收支系统,实现三家信息联网,在此基础上,建立全国统一通用的人、企业、政府、社会机构等社会经济主体的标准化唯一代码制度,各部门采集与其职责相关的与上述主体相对应的地、房、股、债、税等客体的基础性原始信息,建立本部门全国大集中、全覆盖的专业信息系统;进一步形成全国性、综合性多边法定信息互通共享平台,既互通信息,又有限度、受约束、可控制。

  积极深化行政体制改革。同步推进行政体制改革和财税体制改革。按照政府级次来推进改革。同时,制定央、省、市县政府职责、事权划分的规则和细则,改进政绩考核指标。

  深化土地制度改革,建立良性循环的土地财政模式。全面健全城市、农村土地所有权、占有权、使用权、出让权和相关权益变动制度,理顺城镇化过程中从土地开发开始的不动产形成、交易、持有、税收调节全流程,以及相应的税费和利益分配制度

  加快金融改革,与财税改革配套联动。加快存款利率市场化步伐,建立存款保险制度,构建金融风险向财政风险转化的防火墙;降低资本市场税费总体水平,形成抑制短期投机、鼓励长期投资的稳定机制;加强反洗钱制度建设,对大额现金交易强化控制。

  LG今年推出的34UC98最大改变在于外观设计。硬件规格方面,34UC98并无明显升级。依...