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BOB竞猜财政体制再改革③清理不当干预市场政策避免招商引资恶性竞争

发布时间:2022-06-17 08:50:28 点击量:

  BOB竞猜近日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,提出进一步理顺省以下政府间财政关系,建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。澎湃新闻推出系列报道,看懂此次改革的内涵。

  6月13日,国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(以下简称《意见》),部署进一步推进省以下财政体制改革的任务举措。

  财政部有关负责人表示,上述要求,与3月份中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出的“清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策,全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策,防止招商引资恶性竞争行为”的要求一脉相承,是从财政体制角度提出的具体改革措施,有利于抑制地方出台不当干预市场的政策,避免产生招商引资政策恶性竞争,破坏公平有序竞争的市场环境。

  中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇指出,过去确实有些地方采取财政返还、财政奖励等所谓变通方式干扰市场,但实质上都是违规的,而且破坏全国统一大市场的形成,必须纠正。BOB竞猜

  武汉大学财税与法律研究中心主任熊伟也指出,为了促进建设全国统一大市场,必须更加强调公平竞争,政府不能采用财政手段吸引投资。“这其实不是新要求,而是政策层面的进一步强调。基于税收法定原则和反对行政垄断,这些内容本身就不具有合法性。”

  上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平表示,对于确实需要支持的可以将税收返还融入到转移支付中统一安排。各地出台了名目繁多的补贴政策,目的是为了招商引资,但此举会形成众多的“税收洼地”,不利于要素有效流动和区域经济协调发展,阻碍了全国统一大市场的建设。

  《意见》提出,除按规定上缴财政的国有资本经营收益外,逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。

  熊伟在接受澎湃新闻记者采访时表示,BOB竞猜企业按隶属关系划分政府间收入,主要针对国有企业,哪一级政府投资的,其税收就归属于哪一级政府。在2002年企业所得税分享改革之前,中央和地方之间也曾实行过这种做法,改革之后全部实行按比例分成。“不过省以下地方的财政体制中,仍然有类似做法,不符合分税制的精神。在税收上切断企业与投资人的联系,不仅可以理顺税收逻辑,更为重要的是,有利于规范地方政府与企业的利益关系,防止其过于偏重自己投资的企业,而对上级政府投资的企业提供不平等待遇。”

  杨志勇向澎湃新闻记者指出,“逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法,有利于减少行政干预和地方保护,有利于统一市场的形成。”

  在规范收入分享方式层面,《意见》提出,除国家另有规定外,逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策,确需支持的通过规范的转移支付安排。

  熊伟表示,这是一种特别的财政安排,对特定地方不适用统一的财政收支划分规则,而实行特别照顾。他指出,收入全留是指,所有的财政收入全部留给该地,上级政府不参与分享;增量返还是指,BOB竞猜对该地设定收入基数,超过基数的收入,全部返还给该地,如有些省份对少数民族地区,就可能采用此类照顾措施。“此次改革意见要求逐步取消这种做法,是为了实施更加规范的财政收支划分,让规则统一适用于全省范围,不再保留特例。当然,这并不是说,不能基于特别理由照顾特定地区。需要照顾的,可以通过规范的转移支付来安排。类似于上下级政府的收支两条线,该交的钱按规矩交;需要照顾的,走转移支付程序。”熊伟说。